撰文‧陈子萱

环境部曾宣示2025年全面限用塑胶袋，却以失败告终，如今再抛出2030年减量5％的新愿景，

但无法掌握供需数量，又舍弃以价制量的限用令，实行成果恐将重蹈覆辙。

「本店不提供免费塑胶袋，请自备或自费购买！」自伊朗战争冲击石化原料，4月以来，国内部分传统市场的摊位，开始张贴「塑胶袋须付费」的告示，盼减少塑胶袋用量，也要求政府出手稳定供给。

为此，经济部大张旗鼓加速扩产，向通路业者推出「塑胶袋平价方案」。尽管民间压力暂获缓解，却也不免令人质疑，为何台湾推动减塑政策已逾20年，且环境部屡屡推出新政策，民众对塑胶袋的依赖始终居高不下？

使用过的塑胶制品难以被环境自然分解，焚化又容易造成空气污染，且塑胶微粒可能流入海洋渗透进食物链，影响人体健康，因此减塑早已成为国际共识。

全面禁用遇瓶颈 政策偏保守

台湾自2002年起，也陆续推动多项减塑政策，其中最具企图心的一次，当属2018年环保署（现为环境部）瞄准购物用塑胶袋、塑胶吸管、外带饮料杯、免洗餐具共4大项目，宣示「2025年全面限用、2030年全面禁用」。

但在2026年的今天，4大项目中仅塑胶袋、饮料杯、免洗餐具实施「部分付费限用令」，不仅未如预期在2025年落实「全面限用」目标，想达成「全面禁用」更有如天方夜谭。

2025年底，环境部部长彭启明也坦言，减塑政策「努力了7年、仍无法达标」，转而抛出新目标：要以2024年用量为基准，让购物用塑胶袋、免洗餐具、饮料杯、吸管、网购及零售包装共6大项目，在2030年减量5％，2035年减量10％。

他强调，调整用意是要从过去的单一「禁限用」政策，加入「鼓励循环利用」的精神。以塑胶袋为例，暂不扩大「以价制量」的付费规定，而是锁定如台北建国花市为示范点，推动「减塑市集」，鼓励民众自备提袋。

但在专家眼中，环境部推出的新政策不仅毫无突破，还有画地自限之嫌。

「减量5％、10％是非常保守的目标！」前环保署副署长詹顺贵指出，政府一开始在「减量比率」上相对务实无妨，但至少在「减量范围」要展现改革野心，例如减量目标不应局限于塑胶袋、吸管、网购包材等民生消费端，也应同步纳入产业端的塑胶包材。「现在的目标，减量幅度少，又限缩在民生，没有意义。」詹顺贵直言。

但在现行状况下，要求环境部提出任何「有意义」的减塑目标，都像是奢求。

首先，政府在推动减塑前，理应先掌握塑胶袋的供需状况，才知道如何著手，就像家庭或企业若不了解具体收支，根本难以制定可行的撙节开支计划。但环境部的手上，竟完全没有实际精准的民生塑胶制品供需数字。

两部会各行其是 供需没掌握

以用量最大、也是近期差点酿成危机的购物用塑胶袋为例，环境部资源循环署公布的2024年度《一次用产品源头管理专案计划》（以下称2024年专案计划），是依据对商家发放的问卷，「调查推估」每年的购物用塑胶袋使用量，约在91亿至115亿个之间，换算成重量约6万至8万吨。

6万至8万吨的总重量，意味误差范围可能高达25％以上，显见环境部对塑胶袋用量的掌握，形同瞎子摸象，不够全面。同份报告也坦言，台湾目前仅针对使用端做调查，不像欧盟针对一次性塑胶产品的调查，全面涵盖供应端及回收端。

而国内最能掌握塑胶袋「供应端」资讯的政府机关，是经济部统计处。

根据经济部统计处公布，从我国启动减塑政策的2002年至2025年间，塑胶袋生产量从22万吨增至30万吨，成长36％，内销量则从14万吨飙至22万吨，成长57％。但这份统计数据依旧「见林不见树」并未厘清民生与工业用的塑胶袋比例，也没有购物用塑胶袋产量的准确数字。

「环境部如果连具体供需数据都没有，要如何订出有效的减塑目标？」民进党立委钟佳滨直言，环境部与经济部不能继续各行其是，应跨部会从「原料端」的进口与生产数据，对接「通路端」的销售统计，厘清民生用塑胶袋的真实流向，补足「实际供需数字」的断点。

环境部资源循环署永续消费回收组组长陈彦男坦言，目前环境部并没有购物用塑胶袋的实际供需数据，而2024年的具体基准量也仍在推估中。

但他也解释，缺乏数据并不影响使用端的减量政策，环境部已透过「袋袋箱传－二手袋循环平台」扩大募集二手纸袋及环保袋，政策启动1个月以来，共串联70多家企业、县市政府与零售业者，募集约6万个二手袋，提供民众循环利用。

但钟佳滨强调，环境部必须在掌握确切供需后，才能依此设定「各项目减塑目标」，平时缩减非必要的塑胶袋需求，不只是落实减塑，更有余裕在资源稀缺的紧急时刻，确立「医疗防疫优先、民生食品次之」的塑胶供给顺序，避免市场哄抬价格，并确保社会韧性。

专家也认为，掌握供给数据，才是推动源头减量的基础，就如同全球推动净零的第一步，一定是先透过碳盘查掌握排放量。

从生产端减量 控管奖励并行

「环境部、经济部应每年共拟塑胶袋的生产总量上限，甚至要有逐年下调的目标，才能真正从源头减塑。」詹顺贵指出，产量当然可以随景气浮动，但两部会心中要有「一把尺」作为共同控管的底线。

当跨部会合作后，不只要订定工业用、民生用塑胶袋的减塑目标，棍棒之外还要有萝卜，詹顺贵表示，更应强化辅导业者转型，例如改生产「可重复使用」及「高附加价值」的提袋，既符合减塑趋势，也提高企业收益。

减塑政策不只要从供给端著手，另外在需求端，更要制定降低用量的有力措施。同样比照减碳，以价制量，依旧是最直接有效的作法。

「如果塑胶袋就是能这么普遍且方便取得，那再怎么鼓励民众减塑，都没有用。」绿色和平减塑专案主任庄筱庭观察，近年超商业者推出自带杯优惠、塑胶袋收费等规定，确实已开始降低民众的需求量，环境部除了从制造源头推动减量外，更不该放弃已被证明有效的以价制量限用措施。

环境部从2002年起，开始实施塑胶袋付费的「限用令」，至今已要求百货业及量贩店、便利商店、饮料店共14类管制对象，不得免费提供塑胶袋，违规店家可依《废弃物清理法》处以罚锾。

环境部推估，在实施管制后的20多年间，购物性塑胶袋的年使用量约从两百亿个降至一百亿个，减量率约5成。

但根据2024年专案报告，目前14类管制对象的塑胶袋使用量，仅占国内总使用量的12％。最大宗的塑胶袋用量，是占比高达56％的市场、摊贩；另外有店面的餐饮业占22％，服饰业、早餐店、生活百货业合计约占10％。

其实，环保署2018年推动的减塑政策，原本目标就是在2025年让国内所有商家、摊贩，落实塑胶袋付费的「全面限用」。过去，前环境部长薛富盛也曾说，未来限用令的管制对象，会先纳入开立发票的业者，后续则是传统市场与摊贩。

但在当前环境部「务实转向」的减塑政策下，似乎逐渐放弃了「以价制量」这项工具。

彭启明多次表示，传统市场、摊商确实是减塑最后一哩路，但限塑将造成商家困扰，实际推行还需时间。陈彦男也对本刊证实，环境部目前并未针对市场摊商的塑胶袋付费规定，设定推动时程，现阶段仍以鼓励用二手袋为主。

摊商塑胶袋付费 应及早宣导

看在专家眼里，环境部对「限用令」消极以对，形同自废武功。

詹顺贵观察，消费者习惯确实会因付费政策而改变，既然政策有良好成效，当然可以研拟扩大范围。他不讳言，将限用令扩及市场摊商当然需要宣导期，「但环境部仍要宣示中长期的目标，例如3年、5年后，市场是不是也要实施塑胶袋付费，先向民众说清楚，才能让各方及早做好准备。」

事实上，从数据来看，多数民众不只已经具备减塑习惯，更愿意配合付费政策。

环境部2024年专案计划，曾针对一千多位民众进行问卷调查，结果显示为了减少使用购物塑胶袋，有75％的民众愿意「自备提袋」，68％支持「付费取得」，62％愿意「多种产品共用一个塑胶袋」，而「皆不愿意配合」的仅有0.6％。

「如果便利商店、卖场可以做到付费取得塑胶袋，那为什么市场、摊贩其他地方就不行？」新北市深坑商圈理事长黄建强观察，只要摊商免费供应塑胶袋，民众就会顺手拿，再怎么鼓励减塑都没用；但若政府一道命令，要求塑胶袋收费，就能立即发挥减量效果。

他指出，其实商圈里的部分店家，早就自行实施塑胶袋付费，长年来并未影响客人购物意愿。「一般消费者并不会为了这一块钱就不买东西。我们已经『方便』太久了，这反而开始让大家思考，是否真的需要这个塑胶袋。」

台湾的限塑令仍在原地踏步，而放眼各国，早已端出更积极的作法。例如韩国从2022年起，除了要求中小型零售业、餐饮业应付费提供塑胶袋，更全面禁止大型商场提供塑胶袋；德国也在2022年起，禁止超商、市场等场所提供塑胶袋；美国加州则在2026年起严禁所有商家提供购物用塑胶袋。

别让减塑停留在道德劝说。环境部必须从购物用塑胶袋出发，在供、需两端祭出更有魄力的作法，要跨部会补上供需数据断点、订定产量上限，并宣示以价制量的限用令，才能真正将减塑口号，转为有效的行动。

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