撰文‧陈子萱

随著台湾被外媒批评为行人地狱，政府近年强化执法，但从罚单收来的钱，是否真正被地方政府用于改善交通安全，外界难以监督。短期来看，政府应如何修法？中长期还有哪些改革之道？

全国交通罚锾收入5年上升22％，去年高达265亿元。但破百亿元的交通罚锾，却未必让道路变得更安全。

2022年台湾「行人地狱」名号登上国际媒体，改善交通安全已成社会共识，行政院也在2024年启动4年400亿元的「永续提升人行安全计划」，由中央辅导地方，加速改善易肇事路口；同时，交通部更数度修法，强化执法取缔，包括扩大「未停让行人」、「违规停车」等适用范围并提高罚则。

翻开交通部公路局统计，在2021至2025年间，全国的交通罚锾收入从217亿元飙升至265亿元，上升22％。但罚单不断增加的同时，台湾每十万人交通死亡率却仍维持在12.2人，未有下降，更远高于日韩。

罚锾飙升 却少用在交通改善

「交通罚款的目的不是收钱，而是具有矫正功能。」阳明交通大学运输与物流管理学系教授邱裕钧指出，透过处罚作为手段，用意是逐渐改良驾驶文化、甚至借此改善道路环境后，「理论上，罚单的钱会愈收愈少。」

然而，大量的交通罚单，却没能替道路事故止血，且罚单的钱，也未必用在改善交通安全上。

首先是现行规定中，专款用在改善交通安全的比例过低。根据交通部的行政命令「道路交通违规罚锾收入分配及运用办法」（下称办法），在六都有99％的罚锾是流入市库；非六都地区，也有75％的罚锾是交给地方政府。

但办法仅规定罚锾收入至少要有12％作为「交通执法与交通安全改善经费」。剩下八成，成为地方政府可自主运用的财源，却未必用在交通安全相关事务上。去年就有台南市议员林依婷等地方民代要求，将交通罚锾收入拿去做中小学营养午餐或长照据点的共餐。

「还有补助老人家装假牙、学校冷气费，都是各地常见的例子。」台湾交通安全协会副理事长林志学形容，交通罚锾未用于改善交通，「测速照相机根本就变成『收费站』，只是向民众收钱而已。」

再者，法规要求的用途，更偏重在「执法」而非「改善」。例如「购置交通执法装备」、「交通执法资讯电脑化」、「交通执法教育训练及考察费用」等项目，等于是拿民众的罚锾，回头强化取缔。

重执法缺规画 乱象难根治

林志学质疑，道路环境没有实质改善前，路口的视距不足，「驾驶根本看不到路侧起步的行人。」但同时政府却只是不断加重执法，「罚得再多也没用。」

事实上，六都放在道路工程改善的经费不低，但林志学点出，「在都会区经常是急就章。」恐怕并未解决问题。

举例来说，地方为了迅速压低事故率，马上做出庇护岛、人行道，不过许多措施缺乏整体的区域规画，甚至连路口尺寸都没搞清楚，导致车子转弯反而压到庇护岛、标线人行道，徒增事故风险。

人车冲突增加也反映在交通事故统计上。近5年间，台中市每十万人交通死伤数，增长55％，新北市也成长26％；而台南市在近五年的罚锾收入增幅最高，但去年每十万人交通死伤数却高达3209人，是六都之冠。

邱裕钧从各县市的道安会报观察到，在工程改善上，地方政府经常不知道该拿钱来做什么。他认为，县市应该善用罚锾收入，先做「线」、「面」的「整体路廊规画」，避免头痛医头的局限。另外，地方还可研拟基层奖励机制，当县市的违规案件下降，警察、监理、工程人员能获得奖金，鼓励基层实质改善道安，而非开罚单。

邱裕钧也建议，在「教育」面，罚锾收入可以补助驾训班，提升基础设施或科技系统、建立正确驾驶行为。

眼看政府开出大量罚单、却未缓解交通事故，今年8月，民众党先是提出「交通罚锾专款专用」公投案，并在立院通过。

但该案随后遭中选会驳回，民众党因此转向修法，民众党立法院党团总召陈清龙表示，将在新会期提出《道路交通管理处罚条例》修正草案，从母法明定罚锾收入100％用于交通改善，并指定用于「改善道路设计及交通措施」、「完备道路安全检核机制」等项目。

而民进党立法院党团干事长庄瑞雄则表示，民进党认同交通罚锾100％用于交通改善的方向。

不过他也指出，短期务实来看，应由交通部直接修正子法，除了提高专用比率，更要修正罚锾用途，明文列入「道路工程改善」项目，如实体人行道、庇护岛、行穿线退缩、事故热点改善等，甚至进一步明确提高罚锾收入用于「工程改善」比重，消除危险道路。

交通部对本刊表示，目前已研拟修正办法，将罚锾收入的专用比率从12％提升至30％，并新增「道路交通安全环境改善费用」及「交通事故处理与分析费用」两项用途。

借镜日本 解决源头道路问题

除了短期将罚锾收入专款用在消除危险道路，林志学建议，中长期应参考日本「中央统筹、专款专用」的做法。

日本1968年设立的「交通安全对策特别交付金制度」，是将交通罚锾收进中央，再透过一套固定公式计算后，提拨给地方政府，并明文要求地方专款专用于号志、护栏、人行道等交通安全设施改善。「日本的制度设计，就是从末端处罚的钱，来解决源头的道路工程问题。」林志学说道。

若要参考日本的机制，庄瑞雄提醒，中央统筹制度必须落实「经费用途及改善成效追踪」等原则。尤其，制度设计的逻辑，要从预算导向转为成果导向，县市不能只交代「钱花完了」，更要公开改善的具体实绩、事故量的变化。

邱裕钧也认为，若未来是将罚锾收回中央，可建立「地方提案」的机制，由各县市提出路廊规画改善的计划，向中央申请经费，如此才有利于中央来追踪管考。

对于是否借镜日本作法，交通部并未明确表态，仅强调六都为人口及事故率较密集地区，按我国目前规定已获分配较多罚锾，与日本制度精神相近，未来将持续收集各界意见。

交通安全不能只靠开罚单，更必须将罚来的钱，用在全面改善交通环境，如此一来，才能打破执法与事故的恶性循环，让台湾不再背负行人地狱的恶名。

※本文由今周刊授权刊载，未经同意禁止转载。

你可能也会感兴趣》

南亚、台塑、台化、台塑化…台塑四宝只买1档选谁？杜金龙点名南亚有望翻倍、目标价曝光「这2档便宜到离谱」

每月买1张00878，他花44个月拚到50张！股价17元→35元，现在还能安心存股？最新月领1万、3万成本曝光

王品老将56岁裸辞创业！无菜单铁板烧只设24席、年营收冲4500万：坚持不推销，为何客单反增26%？

小叔中风烧光存款，大嫂竟盼「早点走」！地政士给单身者4个人生备援计划：晚年尊严不能靠运气

余氢变电力、AI晶片散热成本降4成！工研院两大技术抢攻高耗能时代