香港政府拟从稳定港币的外汇基金中转拨1,500亿港元,支持有助发展中国大陆经济的北部都会区(北都)及其他基建项目,虽然香港官员强调已充分考虑外汇基金维持香港金融稳定的重要作用,但知情人士指出,此举可能会开创先例,即优先考虑政治项目而非长期以来奠定该市全球地位的财政纪律。
这是1984年至今42年以来,再次动用《外汇基金条例》第8条,把资产由外汇基金转拨政府一般收入或政府其他基金。《香港01》指出,2021年新冠疫情间,曾有议员问及政府是否会考虑动用外汇基金的累计盈余来纾解民困、促进就业和刺激经济的措施,不过香港政府当时没有接纳相关建议。
香港财政司司长陈茂波25日在记者会上说明,去年外汇基金投资收入达3,300亿港元创新高,今次调拨共1,500亿港元,只是收益的一半,已充分考虑外汇基金维持香港金融稳定的重要作用。他并称,资金放在外汇基金是作为投资,投入北都基建也是投资。他强调相关安排属一次性措施,并非常态化做法。
在26日的另一场记者会上,不少记者追问转拨外汇基金的原则、什么情景下会转拨、或外汇基金赚到多少就会动用等问题,香港财库局常任秘书长黎志华表示,外汇基金作用是捍卫港元和保障金融稳定,并强调这次转拨符合政策目标。
法广指出,北都邻近深圳,以中国大陆大力发展的创新科技为主要产业发展方向,提出多年仍未有成本定案,已知发展项目计算就需投资2,240亿港元,私人发展商投资意欲不大。被问及转拨是否反映北都私人参与度偏低、转播是否成为寻找资金的最后手段,香港官员则未予以正面回应。
有消息人士称,外汇基金旗下有「投资组合」及「支持组合」,转拨只影响「投资组合」,为货币基础提供支持的支持组合不变,不会影响外汇基金稳健。外汇基金总资产约4.1兆港元,这次转拨的1,500亿港元数额,初步评估影响相对轻微。
彭博指出,虽然计划动用的这部分占比不多,但此举依然引发诸多担忧,尤其是该基金去年取得创纪录回报。外汇基金的主要目的是支撑联系汇率制,维护金融稳定并吸引投资。
Pantheon Macroeconomics高级中国经济学家Kelvin Lam表示,此举可能会「打开潘多拉魔盒」,带来意想不到的后果。他认为,如果这种转拨资金的做法成为常态,而制度层面又缺乏制衡机制,资金运用取决于政府在政治或财政层面的意愿,「联系汇率制的公信力势必会受到冲击。投资者或货币持有者迟早会对该体系失去信任,即便基金规模远未降至其阈值。」
报导并称,一些政府及金管局内部人士质疑该决策推进的速度,尤其是一个月前外汇基金刚刚公布创纪录业绩。知情人士称,相关担忧在于,此举可能会开创一个先例,即优先考虑政治项目而非长期以来奠定该市全球地位的财政纪律。部分人士亦对现有制衡机制是否足以支持真正充分的讨论表示怀疑。
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